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打造绿色通道确保“百大项目”及时落地

来源:中国矿业报 日期:2019年12月13日 08:10 人气:

近日,中俄东线天然气管道正式投产通气,标志着俄罗斯天然气正式进入中国。

此项目国内段始于黑龙江省黑河市,在项目实施过程中,黑龙江省自然资源部门提前介入,全程为项目做好服务,采取“容缺办理,超常规供地”措施,为中俄东线天然气管道项目顺利建设提供了保障。这是黑龙江省自然资源部门提质增效、全力保障项目用地的一个缩影。

黑龙江省自然资源厅空间用途管制处副处长于淳说,今年年初以来,黑龙江省政府下发了《2019年全省百大项目计划》,该计划涉及110个重大项目,黑龙江省按照责任主体、项目类型进行了拆分,最终确定了704个用地责任主体。截至目前,已有213个项目先期完成用地审批或利用存量建设用地解决项目用地,335个项目新办理省级以上用地审批手续,用地责任主体整体完成审批率为78%。在待完成用地手续的155个责任主体中,已有44个完成用地组卷,正在履行相关用地审批程序。黑龙江省自然资源部门正以创新的方法,贴心的服务全力保障项目用地。

超常规供地为中东线按期建成投产奠定坚实基础

中俄东线天然气管道(黑河-长岭)黑龙江段项目共涉及黑河市境内爱辉区(过境段)、孙吴县、五大连池市,需农用地转用和土地征收报批土地面积为15.3321公顷。为确保项目的顺利进行,黑龙江省自然资源厅组织沿线单位召开推进会,提出在依法依规的前提下实行容缺受理,超前服务,并联办理。

黑河市自然资源局局长杨景峰介绍,为保障中俄东线天然气管道项目的推进实施,黑河市自然资源局于项目开展之初的2015年4月便及时核发了《建设项目选址意见书》,并对项目立项所需的社会风险评估提出规划支持的意见。在国务院关于黑河首站占用农用地转用批复下发前,黑河市自然资源局就已主动与天然气首站建设单位进行沟通,提前受理相关资料,做好要件审查和材料审核,做到国家农用地转用批复下发工作,即刻办理规划许可。

黑河市自然资源局空间用途管制科副科长何军凯说:“中俄东线天然气管道工程项目(黑河段境内)还涉及占用耕地13.8722公顷,我局主动与项目单位及被占地各市(县)及农垦北安分局自然资源局对接,在孙吴县耕地占补平衡储备库中共为该项目提供补充耕地指标13.8722公顷,确保了全市耕地数量不减、质量不降。”

同时,该局还时刻关注项目沿线的规划、用地等手续的办理情况,遇到难题及时解决。在国家关于农用地转用的批复下发后,天然气场站的规划和用地手续得到及时办理。

各地用地审批提档升级,保障项目加速建设

助力佳鹤铁路改造工程。鹤岗市铁路机场办副主任孙敬涵介绍,佳鹤铁路始建于1929年,至今已有近90年,列车到哈尔滨需要8个小时的车程,不仅造成老百姓出行不便,同时还严重制约了鹤岗城市转型及经济社会发展。2018年12月27日,佳鹤铁路项目获国铁集团、黑龙江省政府联合批准立项,全长71.6千米,总投资31.5亿元。

为确保项目顺利进行,鹤岗市自然资源局成立了佳鹤铁路项目用地工作专班,在高铁用地的路径红线图还未正式确定前,提前利用其提供的电子坐标,初步划定了用地范围图,先期开展了权属调查和地类核实工作。针对铁路整个沿线涉及地类复杂、权属单位多等问题,黑龙江省自然资源厅厅长鄂忠齐带领相关部门和处室负责人赶赴佳木斯铁路建设指挥部,召开现场协调会议,现场研究解决办法,明确具体实施方案。目前,该项目耕地占补平衡已完成,征地预公告已制定完成,高铁制梁场用地已启动。佳鹤铁路改造项目鹤岗段已进入建设加速期。

国道集贤至当壁公路宝山至宝清段改扩建工程位于双鸭山市境内,是双鸭山市区与宝清县城最重要的公路运输通道。项目采用一级公路标准,建设总里程84.567千米,于今年5月开工建设,目前工程实体部分已施工完成。

谈起“双宝公路”的加速建设,国道集贤至当壁公路宝山至宝清段改扩建工程项目办副主任孔凡希深有感触地说,自然资源部门审批手续提档升级,为项目如期开工提供了前提和保障。自2018年项目启动以来,政策规定该项目因占用永久基本农田不符合通过土地预审的条件,黑龙江省自然资源厅为了保障项目及时落地,立即与自然资源部沟通协调,并敏锐捕捉了政策调整时机,于2018年9月7日取得自然资源部的批复,使这个项目成为新政策实施后全国第一个通过国家预审的国道项目。由于该项目涉及双鸭山市、友谊县、农垦红兴隆管理局、宝清县4个行政辖区,涉及的地方多、数据及组卷衔接难度大。黑龙江省自然资源厅多次组织召开项目推进会,双鸭山市自然资源局安排专人衔接各环节,跟踪推进,使项目在最短时间内完成了土地手续的办理。

目前,项目涉及农用地转用征收、供地两个环节已全部完成,项目进展顺利。明年交工通车后,宝清县至双鸭山市的车程将由原来的2个半小时缩短为1小时20分钟,可有效破解交通瓶颈,充分释放两地发展潜力。

新建绥芬河机场、国道鹤大公路宁安镇过境段工程项目、国道京抚公路双城至三环路(王岗镇)段改扩建工程、中俄原油管道二线工程、大庆-锦西原油管道大庆至铁岭段、依兰县丹青水库、黑瞎子岛防洪排水工程、鹤岗市生活垃圾焚烧发电项目、宾县长青生物质热电联产等一批交通、能源、水利、民生、环保、基础设施项目均陆续获得国务院或黑龙江省政府批准,为全省百大项目顺利开工建设、实现年度投资目标做出了重大贡献。

组织推进措施得力,全力保障项目用地

黑龙江省自然资源厅副厅长赵景海表示,为确保黑龙江省百大项目的顺利开展,该厅领导多次组织召开专题会议,并带队深入项目点现场解决问题,同时采取多项措施保障项目用地。

一是建立了百大项目用地服务保障制度。今年年初,通过深入基层调查研究,结合用地保障实际,黑龙江省自然资源厅出台了《关于切实加强全省百大项目用地服务的意见》,从百大项目用地审批、土地供应、登记发证,到监测监管、评价考核,再到组织领导等各个方面提出22条服务保障意见,为争取百大项目用地早申报、快审批提供了有力的制度保障。下发了《关于进一步推进百大项目用地保障工作的通知》,进一步强化了对百大项目用地保障的组织领导,要求各级自然资源部门要依法依规用地,要以生态优先,加强对永久基本农田的特殊保护,实行特事特办、急事急办、容缺受理制度,同时支持先行用地报批。

二是有效落实审批前沟通协调联动机制。通过与省直相关部门、用地单位、基层用地审批部门及时共享项目信息,建立百大项目微信工作群,采取日报更新制,第一时间跟踪掌握项目立项、用地报批的最新进展情况。设立专人负责梳理项目台账,将黑龙江省政府下发的《2019年全省百大项目计划》项目按照责任主体、项目类型进行拆分,并按照用地主体全面确定每个项目的具体信息,及时将进展情况反馈给黑龙江省百大项目办,并定期向黑龙江省政府进行汇报,为下一步决策提供准确的数据支撑。

三是大力推行提前介入、现场指导工作。各级自然资源部门通过提前介入项目立项、可研编制、初步设计等前期工作,在项目规划、选址、建设等阶段便开始指导用地单位尽量避让各类自然保护区和生态红线,尽可能不占用或少占用耕地,特别是永久基本农田。严格落实重大建设项目永久基本农田的省级专家踏勘论证工作。通过现场协调、集体会商研究项目用地的重点、难点问题,指导项目在前期及设计阶段,在满足项目功能定位的前提下,合理确定项目建设规模、技术指标,优化布局与工程方案比选。帮助三江平原田间配套工程建设项目核减了可按农用地管理不需报农用地转用项目地块,帮助哈尔滨机场实现了分批次用地报批。在保护了生态、耕地特别是永久基本农田的同时,也帮助项目依法依规用地,同时还降低了用地审批难度,提高了用地报批效率。

四是开辟绿色审批、容缺受理通道。开辟百大项目绿色通道,通过限时提速办结,整体提速20%以上。在办理百大项目建设用地预审、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、农用地转用和土地征收等审查、审批事项时实现第一时间受理,随到随审、快速办结。同时,设定专人专班跟进,积极配合有关部门和项目单位做好项目跟踪,及时协调解决相关问题,全力做好用地保障工作。对已获得可行性研究和初步设计批复手续的单独选址建设项目,仅缺少林业、草原等批复或审核意见的,可由项目所在地人民政府出具承诺函,说明要件补齐时限,先行受理并开展农用地转用和土地征收审查程序,待补齐相关手续后,报黑龙江省政府和国务院审批,大大提高了用地审批效率。

五是加强了组织领导、主动进行沟通协调。坚持问题导向,多次组织用地单位和相关部门召开专项协调会。在重点项目报批过程中遇到难以解决的问题时,通过“厅长直通车”进行专题研究解决。同时,与相关厅局积极配合,积极跑部进京,专人全程负责项目报批。中俄黑瞎子岛防洪排水工程、佳木斯至鹤岗铁路改造工程、京哈高速拉林河至哈尔滨段等项目获先行用地。中俄东线天然气管道黑河长岭段,绥芬河至满洲里高速公路卧里屯至白家窑段项目等多个重点项目,都在第一时间完成自然资源部用地会审或报国务院审批,保障了黑龙江省重点项目落地和经济建设发展。

黑龙江省自然资源厅厅长鄂忠齐表示,今年年初以来,按照黑龙江省委、省政府的工作部署,通过各相关厅局的通力配合和各级自然资源主管部门的共同努力,黑龙江省百大项目用地保障工作取得显著成效。2020年马上就要到了,目前黑龙江省发改委已初步确定2020年115个百大项目,我们要干劲不减,一如既往,加强沟通协调,努力提高服务效率,为打赢2020年的“百大项目”做好准备!

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